发布时间：2013-04-17  
 
各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：

　　为深入贯彻落实国务院《关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）、江苏省人民政府《关于进一步加快发展旅游业的意见》（苏政发〔2011〕69号）等文件精神，加快推进我市旅游业跨越发展，现提出如下意见：

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　贯彻落实党的十八大精神，抢抓长三角一体化和江苏沿海开发国家战略机遇，提升“江海明珠、灵秀南通”城市形象，突出旅游强市，把南通建设成为我国独具特色的江海旅游门户城市、长三角地区新兴休闲旅游目的地，旅游业成为我市新兴支柱产业、服务业先导产业和人民群众更加满意的现代服务业。

　　（二）奋斗目标

　　到2016年，全市旅游业增加值达到350亿元，年均增长25%，占GDP比重超过5%；全市5A级旅游景区达到2家，4A级旅游景区8家以上；省级旅游度假区达到3家；省四星级乡村旅游点达到10家，各类农业休闲和乡村旅游点超过200家，全市高星级旅游饭店达到30家。

　　二、主要任务

　　（三）高起点完善四大类旅游策划规划

　　做好休闲城市发展规划。充分利用护城河、运河、长江等城市滨水资源，做好通扬运河-濠河-城山河城市水轴线、通吕运河-海港引河两河两岸和沿江岸线的景观建设和综合开发规划，打造城市休闲旅游带。

　　做好龙头景区开发规划。抓紧狼山景区、濠河景区的提升和老洪港旅游区的开发，策划具有参与互动性、市场吸引力大的主体项目，尽快形成建设方案。加快中华园林大观园项目建设；以寺街-西南营整治保护为重点，实现濠河与周边的融合开发，建成城旅一体的典范；以老洪港湿地资源开发为抓手，建设综合性旅游区，形成新的亮点。

　　做好文化旅游保护利用规划。利用历史文化遗存，发挥文化旅游功能，推进唐闸、寺街、西南营、濠南四个城区历史街区的整治保护，推进如皋东大街-集贤里、海安东大街的保护利用，以及石港、余西、余东等3个古镇项目策划规划工作，对博物馆群进行旅游化提升改造，促进文化与旅游业融合发展。

　　做好旅游度假区总体规划。做好开沙岛-长青沙-五山、吕四-东灶港、小洋口-老坝港3个度假版块策划，加大县（市）、区相邻地域度假区开发建设的市级统筹协调，形成两江（开沙岛、长青沙）四海（老坝港、小洋口、通州湾、东灶港）一角（圆陀角）度假区空间格局。

　　（四）大力度推进三大类景区项目建设

　　加快旅游景区建设。推进民博园、中华园林大观园、佛博园、老洪港旅游区、中洋河豚庄园、水韵里下河、龙游湖风景区、中国长寿城、长生岛景区、顾庄生态园、小洋口、恒大威尼斯水城、吕四海洋风情区、蛎蚜山海洋公园、张謇文化旅游区等30个总投资额均在10亿元以上的重点旅游景区类项目建设。

　　加快特色旅游镇建设。推进川姜镇、二甲镇（余西）、五接镇、老坝港镇、如城镇、洋口镇、余东古镇、常乐镇、寅阳镇、吕四镇等10个特色旅游镇建设。

　　加快旅游度假区建设。重点推进狼山旅游度假区的开发建设，继续推进开沙岛、长青沙、五山、小洋口、老坝港、圆陀角、通州湾等沿江沿海度假区建设。

　　（五）大力度加强旅游六要素建设

　　做大做深江海美食文章。深入挖掘江、海、河三鲜特色餐饮文化，重点建设休闲美食街区。举办美食节、美食大赛等活动，打响独具魅力的江海美食品牌。

　　鼓励高星级酒店建设。进一步优化高星级酒店总体布局，引导饭店行业根据市场特点，进行市场细分，找准自身定位，向多元化、专业化方向发展，建设一批高星级的品牌酒店、度假型酒店、时尚酒店和地方文化主题酒店，积极引进国际知名酒店品牌和管理，提升南通酒店业管理服务水平。

　　积极实施旅游畅通工程。支持A级景区、星级乡村旅游点连接线建设和公交通达，完善城市道路旅游交通指引体系，将主要旅游景区和省级旅游重点项目的道路连接线及交通配套设施建设纳入各级公路网规划；鼓励开展旅游包机和专列业务，鼓励建设游轮、游船和游艇码头；发展旅游专线交通，对外地游客车辆实施绿色通道工程；完善自助游、自驾游旅游服务体系，鼓励发展自驾游基地。

　　加强旅游商品研发销售。积极培育旅游商品研发生产基地，开发地方特色旅游商品。鼓励开展旅游商品的创意设计，定期举办旅游商品设计大赛，提升南通旅游商品形象。鼓励开设旅游商品销售中心，推进通州-海门家纺城、如皋花木市场、长寿食品、如东-启东海鲜、海安丝绸等特色旅游购物基地建设。

　　发展旅游演艺和娱乐业。积极支持文化娱乐设施建设，鼓励在重点规划区域开办大型的休闲娱乐场所，鼓励利用废弃厂房改建旅游文化特色街区，鼓励开发面向游客、富有地方特色的文化娱乐演出项目。

　　（六）大力度强化城市旅游营销

　　打响旅游品牌。围绕近代历史名城，江海休闲港湾旅游特色，叫响“江海明珠、灵秀南通”旅游品牌。做好旅游线路设计，打造具有市场吸引力的自然观光、文化体验、休闲美食等主题旅游线路。

　　强化媒体宣传。利用国际国内主要媒体，开展形象宣传，提升城市的美誉度和知名度。市内的广播电视、报刊、网站等媒体要积极开设旅游专题专栏，进行旅游公益宣传。

　　深化区域合作。深化长三角、沿海、沿江、苏中、苏北等区域旅游合作和国际旅游合作，进一步拓展旅游目标市场。

　　举办特色节庆。办好江海国际博览会、南通国际江海旅游节、江海美食节、菊花节等节庆，县（市）因地制宜办好特色节庆，增强旅游目的地竞争力。

　　（七）健全旅游公共服务体系

　　完善旅游咨询救助体系。完善城市旅游咨询服务网络，支持现有旅游企业开设公益性旅游咨询中心，支持机场、火车站、汽车站、码头以及游客集中的窗口地区设立旅游咨询服务中心；完善旅游区的金融网点建设；按照星级标准，改善旅游景区和城市公共厕所条件；完善旅游紧急救援体系和应急处置预案，增强应急处置能力。

　　推动旅游信息化试点。利用国家智慧旅游试点城市有利契机先行先试，推进旅游业数字化、智能化管理；加强旅游公共信息平台建设，建设旅游综合数据中心和南通旅游门户网站，充分发挥网络营销功能；建设导游、导览、导购服务系统，为游客营造便捷的自助游环境。

　　健全旅游安全和监管体系。加强对旅游相关产业诚信经营管理，以游客满意为目标，营造“好客南通”的浓郁氛围。落实企业安全主体责任和政府监管责任，加强旅游消费权益保护，建立一支与旅游业发展相适应的市场监管队伍。

　　（八）促进旅游业与相关产业融合发展

　　重点发展休闲度假旅游，以江海休闲度假为主导、山水观光为基础、新兴业态为特色，逐步构建我市新型旅游产品体系。

　　优化城市旅游和文化旅游。进一步拓展城市滨水空间，打造旅游特色街区，完善博物馆的互动功能，积极发展红色旅游。

　　发展商务会展和主题旅游。积极培育会务旅游，鼓励企业和单位承办大型会展、知名赛事等活动；引导企业积极利用自身产品优势，培育家纺、啤酒、红木、造船、丝绸等特色旅游。

　　培育生态游和乡村游精品。做强做活休闲观光农业，鼓励建设吃、住、游、玩设施齐全的乡村旅游点建设，形成规模化、差异性的发展格局。

　　促进旅游新兴业态发展。引导支持高端休闲产业、旅游电子商务、文化创意产业、数字娱乐产业、旅游咨询服务产业等旅游新业态的发展。

　　（九）创新旅游发展体制机制

　　积极探索适应现代旅游业发展的管理体制和运营机制，培育一批符合现代企业制度的市场主体。进一步整合市区旅游资源，组建市文旅集团作为市级旅游投融资平台；推进五山整体开发，建立区域一体化管理体制；探索濠河景区一体化营运管理模式，加快濠河、寺街、西南营区域融合发展；按照区镇一体模式，探索适合各地度假区发展的管理体制。

　　三、保障措施

　　（十）加强组织领导和统筹协调

　　各级政府要进一步加强对旅游工作的组织领导，加大对旅游业的支持和督导力度，建立健全旅游业发展的监测评估和旅游统计指标体系，将旅游发展指标列入地方经济发展考核目标。建立旅游重点项目领导定期办公会制度和督办会制度，促进旅游项目按照时序进度协调推进。相关部门要各负其责，通力合作，形成推动旅游业加快发展的整体合力。

　　（十一）加大政府对旅游业的投入

　　各级政府要加大对旅游公共服务设施建设、重点旅游项目开发、旅游教育培训和旅游宣传促销等的支持力度。各级财政安排支持旅游业发展的专项资金应根据财力增长逐年有所增加。市级财政安排使用的各种专项资金，对符合条件的旅游企业给予倾斜。

　　经市政府新批准的市区重大旅游景区项目前期策划规划，其经费由市、区两级财政共同负担，其中市级财政负担项目策划规划合同费用的30%。

　　对投资额超过20亿元的重大旅游景区项目、有重大示范作用的高星级酒店项目，采取一事一议方式，给予政策优惠。

　　经批准设立的市级以上旅游度假区缴纳税收地方留成部分，5年内全额留成用于度假区建设。

　　（十二）积极开展旅游招商

　　各级各部门要把旅游招商列入境内外重大招商活动，按照“政府主导、企业主体、部门联动、市场化运作”的原则，开展旅游项目招商工作，加快旅游项目包装策划，明确旅游项目“一事一议、一企一策”的优惠政策，优化旅游投资发展环境，简化旅游项目审批流程，为旅游项目的招商成功提供全方位保障。

　　（十三）拓宽旅游发展投融资渠道

　　鼓励国际资本、民间资本和社会资本投资旅游业，开发旅游资源，兴办旅游项目，参股旅游企业。积极借助资本市场，推进旅游企业上市。支持符合条件的旅游企业通过企业债券、项目融资、产权置换等方式筹措资金。金融机构要大力支持旅游项目建设，优先安排并逐年增加旅游项目建设贷款资金，开发针对旅游项目建设的金融产品。对商业性开发景区可以开办依托景区经营权和门票收入等质押贷款业务。

　　（十四）支持旅游项目建设用地

　　在符合土地利用总体规划和国家土地供应管理政策的前提下，适当增加旅游业发展土地供应，积极支持利用滩涂、岛屿等开发旅游项目。新建旅游项目取得国有建设用地使用权，一次性缴付土地出让金有困难的，可以分期缴付。

　　（十五）扶持旅游企业发展

　　鼓励旅游企业标准化建设，对旅游景区、旅游度假区、旅行社、旅游星级饭店达标上等，按照相应等级给予适当奖励。

　　鼓励旅游企业做大做优做强，支持旅行社在外地开设分社，开展南通旅游宣传和组团业务；支持本地餐饮企业在外市开设分店，开展连锁经营。

　　完善旅游地接奖励政策，制订支持旅行社开展包机、专列、邮轮旅游业务的奖励办法和扶持措施。

　　（十六）实行旅游业税费优惠政策

　　进一步落实旅游企业与一般工业企业同等的用水、用电、用气价格政策。探索转变旅游点门票价格管理方式，完善门票价格动态管理模式。

　　对旅游项目发生的用于开发新技术、新产品、新工艺的研发费用，未形成无形资产的，允许再按其当年研发费用实际发生额的50%直接抵扣当年的应缴纳所得税；研发费用形成无形资产的，按照无形资产成本的150%在税前摊销。

　　加大对旅游企业的税费支持力度，旅行社按营业收入缴纳的各种收费，计征基数应扣除各类代收服务费。旅游企业用于宣传促销的费用，依法纳入企业的经营成本。

　　对景区内非经营性使用的陆地、河流、湿地，免征城镇土地使用税。缴纳城镇土地使用税确有困难的旅游企业，经地税机关审核批准后，可减征或免征城镇土地使用税。

南通市人民政府

　　2013年4月17日

    南通崇川区招商局联系电话：13122265229